圖:分析指出,從對(duì)華發(fā)起反傾銷調(diào)查主體看,美國(guó)依舊是核心發(fā)起主體/路透社
國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)係進(jìn)入多事之秋,貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)成為2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵阻力之一。據(jù)此,本文根據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng),梳理2017年1月1日至2月6日各經(jīng)濟(jì)體對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)動(dòng)態(tài)信息,以預(yù)判今年對(duì)華反傾銷調(diào)查可能出現(xiàn)的情景,並據(jù)此提出相應(yīng)建議。/興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、華福證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、興業(yè)研究副總裁 魯政委
一)舊案展期:潛伏的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查網(wǎng),2017年1月1日至2月6日期間,共計(jì)43起涉華反傾銷案件公布最新進(jìn)展,其中行政覆審案件24起而新發(fā)起案件19起,行政覆審案件比例高達(dá)56%。與2016年同期相比,2017年反傾銷行政覆審比例提高了八個(gè)百分點(diǎn),同時(shí)行政覆審裁定均為肯定性認(rèn)定。這意味著,2017年除需警惕新發(fā)起反傾銷案件外,舊案展期尤為值得關(guān)注。
根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)《協(xié)議》,反傾銷案件中的行政覆審是指,調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)自己所做出的有關(guān)反傾銷措施進(jìn)行再次審查的制度。通過(guò)覆審制度,調(diào)查機(jī)關(guān)可及時(shí)對(duì)採(cǎi)取反傾銷措施實(shí)施後出現(xiàn)的新情況做出新的決定,以保護(hù)利害關(guān)係方的合法權(quán)益。如果傾銷情況消失,出口商和國(guó)內(nèi)進(jìn)口方可藉此避免繼續(xù)繳納反傾銷稅;同理,國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利害關(guān)係方的利益可以通過(guò)反傾銷措施的繼續(xù)實(shí)施而得到保護(hù)。從當(dāng)前反傾銷行政覆審實(shí)踐行為看,行政覆審已更多成為發(fā)起主體延續(xù)保護(hù)的合法手段。
在行政覆審中,期終覆審(又稱日落覆審)賦予了反傾銷措施得以維持的條件。根據(jù)WTO《協(xié)議》,在反傾銷措施執(zhí)行滿五年之前的合理時(shí)間內(nèi),國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或有關(guān)組織、涉案國(guó)家(地區(qū))的出口商、生產(chǎn)商、國(guó)內(nèi)進(jìn)口商可以提出有充分證據(jù)的請(qǐng)示來(lái)由主管機(jī)關(guān)發(fā)起覆審。期終覆審裁決結(jié)果主要有維持、修改或終止原反傾銷措施。在多數(shù)情況下,日落覆審?fù)沟眉磳⒌狡诘姆磧A銷措施繼續(xù)得以維持。
以美國(guó)對(duì)華出口純鎂反傾銷案件為例,2017年2月3日,美國(guó)商務(wù)部對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的純鎂作出第四次反傾銷肯定性日落覆審終裁。借助日落覆審制度,美國(guó)實(shí)現(xiàn)連續(xù)二十二年對(duì)中國(guó)純鎂實(shí)施反傾銷制裁措施。
同時(shí),我們通過(guò)梳理年初涉華反傾銷案件動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn),出現(xiàn)多次反傾銷日落覆審並不是特例,在24起行政覆審案件中,有4起為第四次反傾銷日落覆審,1起為第三次反傾銷日落覆審,4起為第二次反傾銷日落覆審。
據(jù)此,我們認(rèn)為,在貿(mào)易保護(hù)持續(xù)升溫背景下,舊案展期的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之加劇。中國(guó)連續(xù)二十一年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家,這意味著,隨著時(shí)間和案件的累積,對(duì)華反傾銷的舊案展期數(shù)量將不容小覷;針對(duì)反傾銷日落覆審,《反傾銷協(xié)議》只做出了原則性規(guī)定,賦予了成員方自由裁量權(quán),從而導(dǎo)致維持或修改原反傾銷措施結(jié)果認(rèn)定極易操作,這意味著舊案重返肯定性認(rèn)定極易發(fā)生。
二)肯定性裁定:難逆的反傾銷結(jié)果
從公布的案件判定結(jié)果觀察,肯定性認(rèn)定比例高達(dá)百分之百。這意味著中國(guó)反傾銷應(yīng)訴成效差強(qiáng)人意。
具體而言,就新發(fā)起的案件而言,在19起新發(fā)起案件中,共計(jì)9起案件進(jìn)入終裁階段、3起進(jìn)入初裁階段、7起仍處?kù)墩{(diào)查取證階段。從初裁、終裁結(jié)果觀察,所有涉案均為肯定性認(rèn)定,肯定性初裁、終裁概率高達(dá)100%。
同時(shí),就覆審案件而言,24起覆審案件中,共計(jì)9起覆審案件進(jìn)入終裁階段(其中1起為仲裁結(jié)果修改),1起覆審案件處?kù)冻醪秒A段,而其餘14起均處?kù)读刚{(diào)查階段。與新發(fā)起案件一致,所有進(jìn)入初裁、終裁階段的覆審案件,均為肯定性認(rèn)定。這一方面折射近期中國(guó)反傾銷應(yīng)訴成效差強(qiáng)人意,另一方面也折射出他國(guó)在加強(qiáng)對(duì)華反傾銷指控,中國(guó)面臨反傾銷制裁的風(fēng)險(xiǎn)加大。
三)美國(guó)及新興經(jīng)濟(jì)體:活躍的反傾銷指控人
從對(duì)華發(fā)起反傾銷指控的主體觀察,美國(guó)是最主要的發(fā)起主體,其次為阿根廷、印度等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。
具體而言,以中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)公布的對(duì)華反傾銷案件動(dòng)態(tài)信息為依據(jù),美國(guó)共公布12起對(duì)華日落覆審案件,8起新發(fā)起案件,佔(zhàn)涉華反傾銷案件信息總數(shù)的47%;除美國(guó)外,印度、阿根廷、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體也是對(duì)華反傾銷調(diào)查重要發(fā)起主體。這折射出在全球貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)升溫背景下,對(duì)華發(fā)起反傾銷指控的主體更加廣泛,除美國(guó)這一中堅(jiān)主體外,美國(guó)的行為也引起其他經(jīng)濟(jì)體的效法,新興經(jīng)濟(jì)體或成為對(duì)華發(fā)起反傾銷指控的又一重要主體。
四)鋼鐵、化工、鋁製品:反傾銷重災(zāi)區(qū)
從涉案產(chǎn)品所屬行業(yè)看,化工、鋼鐵、鋁製品延續(xù)傳統(tǒng)態(tài)勢(shì),依舊是反傾銷重災(zāi)區(qū);同時(shí),紡織、家電、建材、汽車輪胎、光伏等相關(guān)產(chǎn)品均遭到反傾銷調(diào)查。
具體而言,在24起對(duì)華反傾銷覆審案件中,12起分布在化工行業(yè),而5起分布在鋼鐵行業(yè),其他分別分布在建材、鋁製品、紡織、光伏及傢具行業(yè);在19起新發(fā)起案件中,8起分布在鋼鐵行業(yè),而6起分布在化工行業(yè),其他則分布在鋁製品、家電、建材及汽車行業(yè)(參見配圖一)。
進(jìn)一步從細(xì)分行業(yè)看,對(duì)化工行業(yè)反傾銷訴訟呈現(xiàn)出集中性的特點(diǎn),集中在有機(jī)化工原料和合成材料兩個(gè)細(xì)分行業(yè)內(nèi),以低端化工品為主。與化工行業(yè)不同的是,對(duì)華鋼鐵行業(yè)反傾銷訴訟則呈現(xiàn)出全面性的特點(diǎn)。具體而言,在8起新發(fā)起涉鋼反傾銷案件中,分別有4起產(chǎn)品分布在普鋼、3起分布在特鋼及2起分布在高品質(zhì)鋼及鋼鐵加工製品;4起涉鋼反傾銷覆審案件中,平均分布在鋼鐵各細(xì)分行業(yè)(參見配圖二)。這表明對(duì)華鋼鐵行業(yè)反傾銷已全面鋪開,從低端擴(kuò)展至高端領(lǐng)域。
五)小結(jié)及政策啟示
第一,從反傾銷案件性質(zhì)看,「舊案展期」風(fēng)險(xiǎn)加劇,反傾銷去「庫(kù)存」難度加大。據(jù)此,我們建議爭(zhēng)取通過(guò)WTO尋求更為完善的反傾銷日落覆審制度,避免反傾銷「庫(kù)存」無(wú)限期延展。
第二,從反傾銷裁定結(jié)果看,貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)所公布的對(duì)華反傾銷動(dòng)態(tài)信息中,肯定性裁定結(jié)果高達(dá)百分百,折射中國(guó)出口應(yīng)訴成效差強(qiáng)人意。據(jù)此,我們建議加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門及涉案企業(yè)的出口應(yīng)訴支持。
第三,從對(duì)華發(fā)起反傾銷調(diào)查主體看,美國(guó)依舊是核心發(fā)起主體,新興經(jīng)濟(jì)體如印度、阿根廷及巴西對(duì)華反傾銷調(diào)查快增。
第四,從涉案產(chǎn)品所屬行業(yè)看,鋼鐵、化工依舊是反傾銷重災(zāi)區(qū),且化工行業(yè)涉案產(chǎn)品集中化而鋼鐵行業(yè)涉案產(chǎn)品已從低端拓展至高端領(lǐng)域。據(jù)此,我們建議重點(diǎn)關(guān)注化工行業(yè)中的化工原料和合成材料。