李 昕

城市化承載了人類追求品質(zhì)生活的美好向往與理想。近年來，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率已由1978年的17.9%增至2015年的56.1%，增加了38.2個(gè)百分點(diǎn)。這無疑是一個(gè)歷史性的跨越。但是這種大規(guī)?！竿恋爻擎?zhèn)化」的空間擴(kuò)張與人口聚集，也帶來了讓自然資源環(huán)境承載壓力加大等后果。比如說，我國東部地區(qū)「霧霾」天氣的頻發(fā)，環(huán)境學(xué)家們?cè)缫堰_(dá)成共識(shí)：是由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展所造成的細(xì)顆粒物（PM2.5）爆發(fā)性增長(zhǎng)遇到自然客觀不利于擴(kuò)散的氣象條件時(shí)所呈現(xiàn)出的天氣表象。目前許多城市特別是大城市不僅呈現(xiàn)出環(huán)境污染、資源緊缺、交通擁堵，還有公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定保障困難等諸多的「城市病」。

無論從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡性，還是自然環(huán)境約束性來看，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展都到了關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2014年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，提出了以人為本、生態(tài)文明、文化傳承、四化同步的全面均衡和可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化的明確戰(zhàn)略導(dǎo)向。如何將戰(zhàn)略的導(dǎo)向具體化，給出相對(duì)科學(xué)的指標(biāo)體系，作為具體量化的指揮棒，我想由國家發(fā)展和改革委員會(huì)規(guī)劃司和運(yùn)河都市研究院共同編寫的《中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2016》一書為此提供堅(jiān)實(shí)的理論科學(xué)支撐。

近兩年來，為了研究大氣污染防治政策，我也涉獵了國際上可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化的個(gè)例初探，并在2013年以北京市門頭溝區(qū)為例做了一套以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展量化指標(biāo)體系。很偶然的機(jī)會(huì)，我有幸參加《中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2016》一書發(fā)布會(huì)，并與主要作者周牧之教授、徐林司長(zhǎng)進(jìn)行了請(qǐng)教與討論，的確讓有我如獲至寶的欣喜。

該書以國際化視野，結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和最新理念進(jìn)行了數(shù)字化、指標(biāo)化的梳理，經(jīng)過四年中外專家反復(fù)研討構(gòu)建了以環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)維度，確立了生態(tài)優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、社會(huì)服務(wù)為基本思想的以人為本的可持續(xù)均衡發(fā)展城鎮(zhèn)化的綜合評(píng)價(jià)體系，也是迄今為止，現(xiàn)行的各類城市綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中最為先進(jìn)、完備和科學(xué)的指標(biāo)體系，確實(shí)為我國城鎮(zhèn)化的綠色化、集約化、均衡化和可持續(xù)化發(fā)展提供先導(dǎo)認(rèn)知的途徑和規(guī)劃指引。

《中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2016》除了給出指標(biāo)體系之外，還利用可獲得的具有實(shí)際價(jià)值統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、衛(wèi)星數(shù)據(jù)與地理的空間數(shù)據(jù)，嘗試對(duì)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)行了科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)DID人口密度局部布局過密或過疏，相比城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理能力不匹配的現(xiàn)象，是造成諸多城市病的重要因素。同時(shí)，該書還對(duì)比了世界主要發(fā)達(dá)國家重要的城市群發(fā)展特征和優(yōu)勢(shì)，也指出了城市群地區(qū)的問題?？蓪?duì)單體城市和區(qū)域間的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源優(yōu)化配置，生產(chǎn)力合理布局具有科學(xué)指導(dǎo)意義，對(duì)于我國構(gòu)建具有綜合實(shí)力、可參與國際化競(jìng)爭(zhēng)的城市群是非常有裨益的。

應(yīng)當(dāng)說《中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2016》一書，給出了在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略導(dǎo)向下，未來城市規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此外，作為環(huán)境學(xué)者來說，我認(rèn)為，它也為構(gòu)建我國生態(tài)文明建設(shè)可考核量化的具體指標(biāo)體系提供了借鑒和參考。

城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的主要載體，推進(jìn)城市綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展也是綜合國力與國際競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)?！吨袊鞘芯C合發(fā)展指標(biāo)2016》一書的確給出了嶄新的參照與指導(dǎo)。同時(shí)我也注意到，書中的指標(biāo)體系是開放的，可以針對(duì)不同城市、不同發(fā)展階段以及不同品質(zhì)需求，不斷調(diào)整完善設(shè)置，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展與新的研究成果。

作者簡(jiǎn)介：女，理學(xué)博士，現(xiàn)任北京民進(jìn)副主委，中國科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師；北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院兼職教授。曾任北京市門頭溝區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，北京市環(huán)保局副總工兼大氣環(huán)境管理處、科技與國家合作處處長(zhǎng)、2008年北京奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障方案總設(shè)計(jì)者。