圖：中國(guó)在打擊芬太尼方面雷厲風(fēng)行。圖為河北邢臺(tái)中院對(duì)王某某等人走私芬太尼案件進(jìn)行一審公開(kāi)宣判。\新華社

　　中方嚴(yán)格管控合法用途

　　生產(chǎn)環(huán)節(jié)：批準(zhǔn)5家定點(diǎn)企業(yè)（如宜昌人福藥業(yè)、國(guó)藥集團(tuán)），2023年生產(chǎn)芬太尼原料藥9.89公斤、舒芬太尼4.702公斤等，總計(jì)84.969公斤，嚴(yán)格按國(guó)家藥監(jiān)局年度計(jì)劃執(zhí)行。

　　流通環(huán)節(jié)：限定3家全國(guó)性批發(fā)企業(yè)（如國(guó)藥集團(tuán)）和626家區(qū)域性企業(yè)經(jīng)營(yíng)，零售企業(yè)禁售。2023年銷(xiāo)售包括庫(kù)存的芬太尼類(lèi)原料藥95.97公斤，未發(fā)現(xiàn)流失。

　　使用環(huán)節(jié)：醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行醫(yī)生處方、實(shí)名登記、雙人雙鎖、「憑舊領(lǐng)新」等制度，2017年以來(lái)僅破獲3起國(guó)內(nèi)販賣(mài)案，未見(jiàn)向境外走私。

　　出口環(huán)節(jié)：實(shí)行許可證制度，2023年出口9.766公斤，僅限韓國(guó)、越南、智利等國(guó)，未向北美出口。進(jìn)口國(guó)核查後方核發(fā)許可。

　　信息化追溯：利用電子標(biāo)籤、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控全鏈條。

　　成效：中國(guó)確保芬太尼類(lèi)藥品（如注射劑、透皮貼劑）滿(mǎn)足手術(shù)麻醉、癌痛治療等需求，佔(zhàn)麻醉藥品市場(chǎng)66%，同時(shí)通過(guò)閉環(huán)管理杜絕流失風(fēng)險(xiǎn)，完美實(shí)現(xiàn)「保障用藥+嚴(yán)格管制」的雙重目標(biāo)。

　　嚴(yán)厲打擊非法活動(dòng)

　　專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)：2019年整類(lèi)列管後，連續(xù)3年開(kāi)展打擊製販芬太尼犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，2023年組織專(zhuān)項(xiàng)清理，聯(lián)合海關(guān)、郵政加大口岸、寄遞查緝。

　　法律保障：最高法、最高檢、公安部制定涉案法律適用意見(jiàn)及立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布芬太尼依賴(lài)性折算表，為執(zhí)法提供依據(jù)。

　　網(wǎng)絡(luò)清理：針對(duì)非法銷(xiāo)售信息，國(guó)家禁毒辦督促平臺(tái)落實(shí)實(shí)名註冊(cè)、信息審核，至2024年6月刪除14萬(wàn)餘條違規(guī)信息，關(guān)閉14個(gè)平臺(tái)。

　　成效顯著：整類(lèi)列管後，未發(fā)現(xiàn)向境外走私芬太尼類(lèi)物質(zhì)案件。

　　挑戰(zhàn)：不法分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和化學(xué)修飾規(guī)避監(jiān)管仍具挑戰(zhàn)，但高壓打擊和網(wǎng)絡(luò)整治有效切斷犯罪鏈條，彰顯中國(guó)對(duì)新型毒品的強(qiáng)硬態(tài)度。

　　前體化學(xué)品監(jiān)管

　　法規(guī)體系：《易製毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》為基礎(chǔ)，已列管4-ANPP、NPP、4-AP等5種前體，聯(lián)合國(guó)2024年前列管前體全部納入。

　　分級(jí)管理：第一類(lèi)（如4-ANPP）需省級(jí)審批，第二類(lèi)（如Norfentanyl）需備案和地縣級(jí)許可。

　　出口核查：通過(guò)國(guó)際麻醉品管制局PEN系統(tǒng)核查，未發(fā)現(xiàn)列管前體出口。

　　信息化監(jiān)管：全國(guó)易製毒化學(xué)品管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，11部門(mén)推進(jìn)追溯體系建設(shè)。

　　挑戰(zhàn)：前體管控從源頭遏制芬太尼製造，未發(fā)現(xiàn)非法出口體現(xiàn)成效。但不法分子利用非列管化學(xué)品和國(guó)際法律差異仍需警惕。

　　科技手段研發(fā)與應(yīng)用

　　實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)：建成「1+5+N」體系，國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)領(lǐng)5個(gè)區(qū)域分中心及省市級(jí)實(shí)驗(yàn)室，總面積7.1萬(wàn)平方米，專(zhuān)業(yè)人員650餘名。

　　技術(shù)創(chuàng)新：首創(chuàng)核磁共振譜圖監(jiān)測(cè)，篩查1000餘臺(tái)儀器譜圖，發(fā)現(xiàn)21種芬太尼類(lèi)物質(zhì)；開(kāi)發(fā)污水檢測(cè)，覆蓋365個(gè)城市。

　　監(jiān)測(cè)與鑒定：建立高通量檢測(cè)方法，研製標(biāo)準(zhǔn)譜圖庫(kù)，累計(jì)分析6萬(wàn)餘份污水、15萬(wàn)份毛髮樣品。

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：通過(guò)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)評(píng)估25種物質(zhì)成癮性，發(fā)布折算表。

　　社會(huì)治理與全民參與

　　部門(mén)協(xié)同：網(wǎng)信、公安、海關(guān)等聯(lián)動(dòng)，整治互聯(lián)網(wǎng)、寄遞、口岸風(fēng)險(xiǎn)。

　　責(zé)任落實(shí)：約談重點(diǎn)企業(yè)，排查生物製藥、化工園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　宣傳教育：發(fā)布禁毒通告，培訓(xùn)從業(yè)人員，2023年1億餘學(xué)生參與禁毒競(jìng)賽，4000萬(wàn)觀(guān)眾觀(guān)看決賽直播。

　　國(guó)際合作與全球共治

　　中美合作：聯(lián)合破獲王某璽、陳某平等案件，2024年情報(bào)交流超百次，舉行工作組會(huì)議。

　　多邊機(jī)制：與30餘國(guó)簽50份合作文件，參與聯(lián)合國(guó)SMART項(xiàng)目、國(guó)際麻醉品管制局行動(dòng)。

　　前體核查：使用PEN系統(tǒng)核查，與歐盟、墨西哥等建立合作機(jī)制，2024年中墨會(huì)議通過(guò)工作規(guī)則。

　　技術(shù)交流：分享污水監(jiān)測(cè)技術(shù)，與美國(guó)、歐盟等開(kāi)展多次技術(shù)研討。

　　主張與倡議

　　合作共贏(yíng)：倡導(dǎo)平等互助，反對(duì)指責(zé)推諉，增強(qiáng)政治意願(yuàn)。

　　系統(tǒng)治理：強(qiáng)調(diào)減需減供並舉，剖析深層原因。

　　技術(shù)共享：推動(dòng)檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)技術(shù)合作。

　　共治願(yuàn)景：構(gòu)建無(wú)毒人類(lèi)命運(yùn)共同體。

　　成效：合作成果（如中美案件突破）展現(xiàn)務(wù)實(shí)成效，倡議為全球治理提供中國(guó)方案，體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

　　中國(guó)展望與全球願(yuàn)景

　　成 效

　　?中國(guó)通過(guò)整類(lèi)列管、嚴(yán)格監(jiān)管、科技支撐、國(guó)際合作，杜絕芬太尼濫用風(fēng)險(xiǎn)，未發(fā)現(xiàn)向境外流失，禁毒形勢(shì)穩(wěn)中向好。

　　倡 議

　　持續(xù)履責(zé)：完善列管、加大查緝、強(qiáng)化技術(shù)。

　　全球合作：倡導(dǎo)綜合治理，推動(dòng)理念與行動(dòng)創(chuàng)新，攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

　　資料來(lái)源：《中國(guó)的芬太尼類(lèi)物質(zhì)管控》白皮書(shū)