圖：中英街關(guān)前經(jīng)常見到遊客手提數(shù)個大大的塑料袋，採購日用品 /大公報記者郭若溪攝

　　沙頭角中英街是一條見證歷史變遷、擁有「一街兩制」獨特文化特徵的商業(yè)街。近年來，不時有關(guān)於中英街違法走私的報道。為防止管理區(qū)內(nèi)個人及團體通過僱請人員從事「螞蟻搬家」走私活動，3月1日起，中英街首部專門立法《深圳經(jīng)濟特區(qū)沙頭角邊境特別管理區(qū)管理條例》正式實施。該條例提升了中英街管理局執(zhí)法地位，通過加強特殊區(qū)域監(jiān)管，確立執(zhí)法監(jiān)管權(quán)並具體規(guī)定扣押或依法沒收貨物等處罰措施，加大打擊「水客」力度，遏制走私氾濫。/大公報記者 郭若溪深圳報道

　　深圳沙頭角邊境特別管理區(qū)（俗稱「中英街」，下稱「管理區(qū)」）因區(qū)位特殊，在「一街兩制」的格局下形成了「境內(nèi)關(guān)外」的管理區(qū)域，駐有海關(guān)、邊防、檢驗檢疫等口岸管理部門，管理區(qū)內(nèi)「水客」以及涉嫌從事走私的商家未納入執(zhí)法監(jiān)管，造成「水客」走私氾濫。僅2013年至2015年，管理區(qū)走私案件數(shù)量從61宗上升至291宗，兩年激增近5倍?！稐l例》針對該問題，充分運用特區(qū)立法權(quán)明確職責(zé)權(quán)限，對中英街管理局執(zhí)法進行適當(dāng)賦權(quán)，加大打擊「水客」力度，理清執(zhí)法事權(quán)，將有效打擊走私，維護管理區(qū)社會秩序。

　　中英街管理局職能法定化

　　《條例》最大的亮點是將中英街管理局的職能法定化，強化其執(zhí)法依據(jù)，提升管理機構(gòu)在管理區(qū)內(nèi)的執(zhí)法地位。為防止管理區(qū)內(nèi)個人及團體通過僱請人員從事「螞蟻搬家」走私活動，《條例》規(guī)定管理區(qū)內(nèi)實行憑證通行管理制度，區(qū)內(nèi)戶籍居民憑居民身份證件通行，其他人員憑有效身份證件和《邊境特別管理區(qū)通行證》通行。持通行證進入管理區(qū)的內(nèi)地居民不得非法到香港管理區(qū)域從事經(jīng)商、務(wù)工等活動。深圳大學(xué)法學(xué)院（知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院）院長黃亞英接受記者採訪時表示，深圳沙頭角邊境特別管理區(qū)作為全國獨有的「邊境特別管理區(qū)」，無論是國家、廣東省和深圳市，均未進行專門立法，此次《條例》實屬首次，對管理區(qū)的邊境和社會管理進行具體規(guī)定，進一步理清職責(zé)權(quán)限，填補法律空白，對依法治理管理區(qū)、維護管理區(qū)社會秩序具有重要意義。

　　立法側(cè)重點在治理「水客」

　　黃亞英指，《條例》本著急用先立的原則，將側(cè)重點放在治理「水客」走私嚴(yán)重的問題。通過立法規(guī)定中英街管理局對管理區(qū)人員、車輛等一定的檢查管理權(quán)限，確立對管理區(qū)內(nèi)的「水客」以及涉嫌從事走私的商家執(zhí)法監(jiān)管權(quán)。同時對違反條例以及涉嫌走私等行為，具體規(guī)定了警告、罰款、扣押貨物或依法沒收貨物、物品等相應(yīng)的處罰措施。《條例》還通過規(guī)定執(zhí)法聯(lián)動，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)無縫銜接，破除海關(guān)邊防監(jiān)管的「真空」地帶?？偟膩碚f，《條例》為治理「水客」走私問題，強化中英街管理局的監(jiān)管責(zé)任，提供了執(zhí)法的理據(jù)，有效遏制當(dāng)前走私氾濫。

　　該條例的調(diào)整範(fàn)圍目前側(cè)重於加強對進出管理區(qū)的人員、車輛和貨物管理，但從名稱上看是管理區(qū)一部綜合性的法規(guī)，能容納更廣泛更全面的內(nèi)容，為進一步立法規(guī)管留有空間。

　　目前，進入中英街可通過網(wǎng)上預(yù)約、現(xiàn)場自助取證的方式，同時取消了10元辦證工本費。