根據(jù)規(guī)劃署資料,香港現(xiàn)今有接近40%土地屬郊野公園,33%屬已發(fā)展土地。其中,住宅約佔7%,作工商業(yè)用途者佔2.7%左右,其餘是交通、運輸、機構(gòu)、休憩場所等等。閒置土地則佔27%。2012年,政府公布,香港現(xiàn)有土地儲備中,約60-70%預(yù)留作丁屋用地。餘下來可供建屋的土地,其實並不太多。
隨著人口增長及老齡化,規(guī)劃署估計,到2046年本港至少需要4800公頃土地。有學(xué)者表示,這個估計太保守,事關(guān)香港人居住面積奇小,近年已發(fā)展至小型住宅只有百多二百呎面積,怎足夠一個家庭居住呢?難怪年輕人失去奮鬥和上進的目標(biāo)!要港人居住得有尊嚴(yán),學(xué)者估計:未來30年,需要發(fā)展9000多公頃土地。
商業(yè)地缺 寫字樓供不應(yīng)求
上述估計只涉及住宅用地。團結(jié)香港基金曾發(fā)表報告指出,2010年至15年間,本港甲級寫字樓短缺總計達300萬平方呎。到2020年,短缺可能增至500萬平方呎??隙ń档拖愀鄹偁幜Γ驌魟?chuàng)業(yè)及經(jīng)濟增長。
反對發(fā)展郊野公園的團體卻依然堅持,可以不動郊野公園土地。他們認(rèn)為,發(fā)展丁地和棕土,已可應(yīng)付未來三十年對土地需求。無疑,政府有高達900多公頃丁屋用地儲備,可是,要拿這些用地來建公屋,涉及原居民權(quán)益,必會引起長期訴訟,以至原居民激烈反抗。
現(xiàn)實點看,就算政府贏得訴訟和平息紛爭,恐怕也曠日持久,不單遠(yuǎn)水救不了近火,恐怕連救遠(yuǎn)火也不行!
另一個土地資源是棕土。究竟現(xiàn)時政府可用的棕土有多少?是600多公頃,還是1200餘公頃?尚未有定論。然而,要清理棕土污染物,成本高昂,而且棕土的業(yè)權(quán)相當(dāng)複雜,政府要收回業(yè)權(quán),和使用丁屋用地面對的困難如出一轍,可能引起長期訴訟。何況,棕土主要分布在元朗、北區(qū)、屯門及大埔區(qū)內(nèi)。這幾個地區(qū)的發(fā)展,均已接近飽和,尤其是交通,如元朗輕鐵和西鐵使用率已幾達上限。若在區(qū)內(nèi)增建公屋,增加以萬計人口,地區(qū)能否負(fù)荷,頗成疑問。開發(fā)棕土,理論上可行,但實際上,困難頗大,問題頗多。
發(fā)展丁屋地棕土阻力多
2015年,政府建議:將深水埗大窩坪一幅綠化地皮,改建住宅。城規(guī)會即收到逾五千份建議書─其中包括區(qū)議會─絕大多數(shù)反對城規(guī)會建議。在現(xiàn)時政治環(huán)境下,在市區(qū)發(fā)展一塊對環(huán)保沒有多大影響的地皮,竟遇到如此巨大阻力。
另外,由於該地皮位置四周,曾發(fā)生十多次山泥傾瀉,須先鞏固至少12公頃陡峭山坡。政府為了發(fā)展此約兩公頃大的地皮,花費不菲,又惹來抨擊。幸而該地皮最終都有發(fā)展商出高價投得。
試想想,政府發(fā)展綠化地帶土地也困難重重,要發(fā)展丁屋用地及棕土,阻力肯定倍增。在現(xiàn)時政治環(huán)境下,政府要高效率的增加土地儲備,不如捨難取易,向郊野公園土地埋手。何況,今年施政報告,已執(zhí)行了首份《生物多樣性策略及行動計劃》,顯示政府朝保育走前了一步,並且確認(rèn)了郊野公園價值,先增加郊野公園土地的總面積,才考慮使用郊野公園土地建屋,而且只建裨益公眾的房屋,而不是為地產(chǎn)商作嫁衣裳。