從一開(kāi)始，在中央的「一國(guó)兩制」方針中，其中一項(xiàng)核心原則是香港特別行政區(qū)必須負(fù)起維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任。事實(shí)上，作為國(guó)家一個(gè)不可分割的部分，香港特區(qū)必須維護(hù)國(guó)家安全乃是一件不言而喻、天經(jīng)地義的要求?？墒?，考慮到香港在回歸前已經(jīng)離開(kāi)了祖國(guó)超過(guò)一個(gè)半世紀(jì)，而當(dāng)時(shí)不少香港居民特別是年輕人在英國(guó)人的長(zhǎng)期思想和教育荼毒下，不但缺乏堅(jiān)強(qiáng)的國(guó)家觀念和民族意識(shí)，而且對(duì)中華人民共和國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨又懷有不同程度的牴觸情緒，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人因此覺(jué)得必須清楚表達(dá)對(duì)香港特區(qū)的期望。

　　「一國(guó)兩制」構(gòu)想提出者鄧小平早在1980年代已經(jīng)對(duì)此多次談?wù)?。他語(yǔ)重心長(zhǎng)說(shuō)：「但切不要以為沒(méi)有破壞力量。這種破壞力量可能來(lái)自這個(gè)方面，也可能來(lái)自那個(gè)方面。如果發(fā)生動(dòng)亂，中央政府就要加以干預(yù)。」「某種動(dòng)亂的因素，搗亂的因素，不安定的因素，是會(huì)有的。老實(shí)說(shuō)，這樣的因素不會(huì)來(lái)自北京，卻不能排除存在於香港內(nèi)部，也不能排除來(lái)自某種國(guó)際力量?！?/p>

　　2017年7月1日，國(guó)家主席習(xí)近平在香港發(fā)表的重要講話更嚴(yán)正指出：「任何危害國(guó)家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威、利用香港對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動(dòng)，都是對(duì)底線的觸碰，都是絕不能允許的?！?/p>

　　一般而言，在所有其他國(guó)家，維護(hù)國(guó)家安全是中央政府的事權(quán)，而中央政府亦負(fù)責(zé)制定相關(guān)的法律、法規(guī)和行政命令。不過(guò)，在充分考慮到香港居民和國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和顧慮後，中央「史無(wú)前例」地將制定維護(hù)國(guó)家安全法律的權(quán)力「下放」或「授權(quán)」到香港，並且認(rèn)為香港居民和國(guó)際社會(huì)對(duì)那些由香港按照普通法原則而制定的法律會(huì)更有信心，因此才有了香港基本法第23條的規(guī)定。這充分顯示了中央對(duì)香港居民的關(guān)愛(ài)和信任，當(dāng)然也期望香港居民不會(huì)辜負(fù)中央的厚愛(ài)和重託。

　　可是，香港在回歸祖國(guó)二十多年後，基本法第23條的立法工作仍付闕如，致使香港成為了一個(gè)國(guó)家安全「不設(shè)防」的地方。不但如此，一些可以在維護(hù)國(guó)家安全上可以發(fā)揮一定作用的本地法律比如《公安條例》、《刑事罪行條例》、《社團(tuán)條例》和《官方保密條例》等都基本上處?kù)丁感菝摺够蛘摺该鎸?shí)亡」的狀態(tài)。由於香港遲遲未能完成基本法第23條立法，香港特區(qū)也就長(zhǎng)期成為了國(guó)家安全的隱患。尤有甚者，一天基本法第23條的立法工作沒(méi)有完成，「一國(guó)兩制」在香港的實(shí)踐也難以說(shuō)是全面和準(zhǔn)確。

　　其實(shí)，香港特區(qū)政府在回歸初年曾嘗試推動(dòng)基本法第23條立法，而且法案的內(nèi)容與其他國(guó)家和地區(qū)的同類法律相比也頗為寬鬆。不過(guò)，在反中亂港勢(shì)力和部分人的反對(duì)下，不單立法工作功敗垂成，甚至讓反中亂港分子乘機(jī)挑起一場(chǎng)規(guī)模龐大的反政府運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)反政府運(yùn)動(dòng)一方面進(jìn)一步削弱特區(qū)政府的管治威信和能力，也顯著壯大了反中亂港的勢(shì)力和聲勢(shì)。自此之後，基本法第23條被不少別有用心的人污名化，後來(lái)幾屆特區(qū)政府都無(wú)法重新啟動(dòng)相關(guān)的立法工作，而香港在維護(hù)國(guó)家安全上的法律缺失情況亦難以改變。尤其嚴(yán)重的，是外部勢(shì)力特別美國(guó)對(duì)反中亂港分子的關(guān)注和青睞開(kāi)始不斷上升，這無(wú)疑為日後內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力聯(lián)手不斷在香港製造動(dòng)亂埋下伏筆。

　　在香港特區(qū)成立初期，國(guó)家安全問(wèn)題不算明顯和嚴(yán)重。美西方對(duì)中央的「一國(guó)兩制」方針尚算支持，美國(guó)甚至給予香港特殊地位和待遇。美西方之所以「厚待」香港，是因?yàn)樗麄円詾橹袊?guó)的改革開(kāi)放戰(zhàn)略和積極參與美國(guó)設(shè)計(jì)和主導(dǎo)的「自由國(guó)際秩序」和經(jīng)濟(jì)全球化，將會(huì)促使中國(guó)走向「和平演變」，而香港的資本主義和與國(guó)際（西方）接軌的法律、制度和文化將發(fā)揮推波助瀾的作用。

　　國(guó)安「不設(shè)防」香港遭重創(chuàng)

　　然而，在二十一世紀(jì)之初，美西方開(kāi)始認(rèn)為中國(guó)的現(xiàn)代化道路與西方的道路截然不同，而崛起中的中國(guó)將會(huì)是美西方的強(qiáng)大戰(zhàn)略對(duì)手。美國(guó)的小布什、奧巴馬、拜登和特朗普總統(tǒng)都一致對(duì)中國(guó)採(cǎi)取遏制戰(zhàn)略。美西方不再相信香港能夠推動(dòng)中國(guó)走向「和平演變」，反而是協(xié)助中國(guó)崛起的「幫兇」。美西方對(duì)香港的態(tài)度和政策也隨之愈趨負(fù)面。在2012年的「國(guó)民教育風(fēng)波」、2014年的非法「佔(zhàn)中」和2019年的修例風(fēng)波等嚴(yán)重社會(huì)動(dòng)亂中，我們清楚看到了美西方的「黑手」。在修例風(fēng)波中，香港的反中亂港頭目更明目張膽勾結(jié)西方政府、政客、媒體和政治組織，一方面要求他們?yōu)樽约簱窝硪环矫鎰t乞求他們對(duì)中央和特區(qū)官員乃至香港實(shí)施制裁。非法「佔(zhàn)中」和修例風(fēng)波更帶有「顏色革命」的一些重要特徵，而其目的則是要推翻香港特區(qū)政權(quán)和讓反中亂港勢(shì)力上臺(tái)執(zhí)政，從而把香港變成為美西方效勞的「顛覆基地」。

　　明顯地，在維護(hù)國(guó)家安全的法律體制缺位的情況下，不但香港的繁榮穩(wěn)定屢受衝擊、特區(qū)政府管治艱難、深層次矛盾愈趨嚴(yán)重，更甚者是外部勢(shì)力特別是美西方和「臺(tái)獨(dú)」勢(shì)力乘機(jī)公然插手香港事務(wù)、國(guó)家安全飽受威脅、而「一國(guó)兩制」的實(shí)踐亦受到嚴(yán)重干擾。對(duì)於香港多年來(lái)出現(xiàn)的亂局和外部勢(shì)力角色與險(xiǎn)惡圖謀，中央了然於胸，所以不時(shí)對(duì)此發(fā)出警告。比如，2004年9月，在中共十六屆四中全會(huì)的決定中，明確提出堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力干預(yù)香港、澳門事務(wù)。

　　其後，中央也強(qiáng)調(diào)要支持香港把積極開(kāi)展對(duì)外交往和反對(duì)外部勢(shì)力干預(yù)香港事務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，任何時(shí)候都不能偏廢。不過(guò)，為了尊重香港特區(qū)的高度自治，中央除了責(zé)成香港特區(qū)政府做好維護(hù)國(guó)家安全的工作外，並沒(méi)有主動(dòng)出手?？墒牵醒氲膶徤?、負(fù)責(zé)和忍讓卻讓內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力以為中央軟弱可欺，因而變本加厲地為了奪權(quán)而將香港推向動(dòng)亂的深淵。

　　2014年的非法「佔(zhàn)中」和其後的修例風(fēng)波是香港特區(qū)成立以來(lái)香港面對(duì)的最重大危機(jī)，前者的導(dǎo)火線是反中亂港分子要求馬上推行行政長(zhǎng)官普選，而後者則是反對(duì)特區(qū)政府修訂逃犯條例。這兩場(chǎng)社會(huì)動(dòng)亂對(duì)香港的繁榮穩(wěn)定、治安、法治乃至國(guó)際形象都帶來(lái)了難以彌補(bǔ)的衝擊，而修例風(fēng)波更是香港在二次大戰(zhàn)後爆發(fā)的最暴力和血腥的暴動(dòng)，打、砸、燒、搶、肆意堵路等違法行為無(wú)日無(wú)之，市民惶惶不可終日，也導(dǎo)致了社會(huì)各方面的嚴(yán)重分化和對(duì)抗。同時(shí)，特區(qū)政府的管治威信和能力也被嚴(yán)重挫傷，不但有效管治無(wú)從說(shuō)起，就連「一國(guó)兩制」也難以順利實(shí)施。美西方的政客和媒體不斷向反中亂港分子提供物質(zhì)上、政治上和精神上的支援，並警告中央和特區(qū)政府不得以鎮(zhèn)壓手段平息動(dòng)亂。

　　從「國(guó)教風(fēng)波」開(kāi)始，香港陷入了政局動(dòng)盪、行政立法鬥爭(zhēng)不止、管治失效、發(fā)展停滯、深層次矛盾惡化和國(guó)家安全備受威脅的狀態(tài)，更充分反映了維護(hù)國(guó)家安全法律體制缺位的嚴(yán)重後果。如果這種狀態(tài)不能得到糾正，國(guó)家和香港都會(huì)同蒙其害，而「一國(guó)兩制」方針也會(huì)以失敗告終，但香港特區(qū)政府卻缺乏必須的管治威信和能力去力挽狂瀾。在這個(gè)嚴(yán)峻的時(shí)刻，中央別無(wú)選擇，必須挺身而出，毅然決然擔(dān)負(fù)起撥亂反正的重任，而其中的關(guān)鍵是要建構(gòu)一套完善的維護(hù)國(guó)家安全的法律和機(jī)制。為此，2019年10月31日，中共十九屆四中全會(huì)決定，「建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量……堅(jiān)決防範(fàn)和遏制外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)，確保香港、澳門長(zhǎng)治久安。」

　　在當(dāng)時(shí)的惡劣政治環(huán)境下，特別是在香港立法會(huì)內(nèi)反中亂港分子仍然有能力癱瘓立法會(huì)的情況下，特區(qū)政府啟動(dòng)基本法第23條立法的工作也必然會(huì)功敗垂成，而香港的動(dòng)亂亦會(huì)更為激烈。在「一國(guó)兩制」下，中央又沒(méi)有權(quán)力為香港制定特區(qū)的法律。所以，中央選擇了制定一條全國(guó)性法律，而其主要目標(biāo)卻是要部分彌補(bǔ)香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法律制度和執(zhí)行機(jī)制缺位的局面的政策。

　　2020年6月30日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》（香港國(guó)安法）並迅即實(shí)施。香港國(guó)安法對(duì)四類危害國(guó)家安全的罪行進(jìn)行懲治：分裂國(guó)家罪、顛覆國(guó)家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪和勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪。在設(shè)立執(zhí)行機(jī)制方面，該法規(guī)定香港特區(qū)設(shè)立由行政長(zhǎng)官擔(dān)任主席的維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)、香港特區(qū)政府警務(wù)處設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全的部門、香港特區(qū)政府律政司設(shè)立專門的國(guó)家安全犯罪案件監(jiān)控部門。同時(shí)，中央人民政府則在香港特區(qū)設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全公署。

　　需要注意的是，香港國(guó)安法不是一條全面的國(guó)家安全的法律，因?yàn)樗会槍?duì)四類罪行，而這四類罪行正是那些當(dāng)時(shí)在香港嚴(yán)重危害國(guó)家安全的行為。香港國(guó)家安全法的頒布和實(shí)施即時(shí)產(chǎn)生了平息香港暴亂的效力，而一些在暴亂中擔(dān)當(dāng)主要領(lǐng)導(dǎo)角色的反中亂港分子因?yàn)樵摲ㄉФ淮?、起訴和判刑。香港國(guó)家安全法沒(méi)有涵蓋香港基本法第23條的所有罪行，是因?yàn)橹醒霟o(wú)意完全取代香港履行維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任，因此香港特區(qū)仍然有必要就第23條進(jìn)行立法。不過(guò)香港國(guó)安法已經(jīng)發(fā)揮了相當(dāng)?shù)亩糁苾?nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的效用，讓他們?nèi)蔗犭y以在香港興風(fēng)作浪和荼毒年輕人。

　　新階段香港要擔(dān)當(dāng)新使命

　　中央果斷出手弭平香港的暴亂，並在後來(lái)改革了香港的行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法，從而讓「愛(ài)國(guó)者治港」原則得以全面實(shí)現(xiàn)，而反中亂港分子則被完全驅(qū)逐出香港特區(qū)的管治架構(gòu)，更為香港的長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，那些對(duì)維護(hù)國(guó)家安全有利的本地法律也被激活和運(yùn)用。更重要的是，中央一舉掃除了過(guò)去阻撓基本法第23條立法的各種障礙，讓特區(qū)政府得以順利完成立法工作。

　　2024年3月，香港立法會(huì)全票通過(guò)《維護(hù)國(guó)家安全條例》，正式宣告基本法第23條的立法工作在香港特區(qū)在成立27年後大功告成。該法禁止叛國(guó)，叛亂、煽惑叛變及離叛、以及具煽動(dòng)意圖的行為，與國(guó)家秘密及間諜活動(dòng)相關(guān)的罪行，危害國(guó)家安全的破壞活動(dòng)，危害國(guó)家安全的境外干預(yù)及從事危害國(guó)家安全活動(dòng)的組織等。

　　無(wú)論是香港國(guó)安法或《維護(hù)國(guó)家安全條例》都具有域外效力，從而大大強(qiáng)化其對(duì)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的阻嚇力。

　　香港國(guó)安法和《維護(hù)國(guó)家安全條例》的頒布實(shí)施，在香港構(gòu)建了維護(hù)國(guó)家安全的銅牆鐵壁。過(guò)去幾年，涉及國(guó)家安全的案件不斷減少，香港作為國(guó)家安全的隱患或威脅明顯下降。

　　然而，在當(dāng)前和日後的複雜和嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境下，尤其在美西方遏制和打壓中國(guó)和香港的行動(dòng)只會(huì)有增無(wú)減的情況下，國(guó)家安全問(wèn)題仍然不能掉以輕心。事實(shí)上，隨著科技的發(fā)展和政治的變遷，新的國(guó)家安全威脅會(huì)層出不窮。美西方仍然會(huì)試圖把香港當(dāng)作對(duì)付中國(guó)的棋子，因此香港在維護(hù)國(guó)家安全上的立法和行政工作必然是從不間斷、「永遠(yuǎn)在路上」的事務(wù)。

　　2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出總體國(guó)家安全觀這個(gè)重要概念?？傮w國(guó)家安全觀的關(guān)鍵是「總體」，強(qiáng)調(diào)大安全理念，涵蓋政治、軍事、國(guó)土等諸多領(lǐng)域，而且將隨著社會(huì)不斷發(fā)展不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　毋庸置疑，「總體國(guó)家安全觀」理念應(yīng)該是香港日後在維護(hù)國(guó)家安全工作上的指導(dǎo)思想。香港特區(qū)政府和社會(huì)各界必須從底線思維，認(rèn)真審視和研判香港和國(guó)家可能面臨的安全威脅，並早為之謀，預(yù)先擬定應(yīng)對(duì)的辦法，並在安全威脅出現(xiàn)時(shí)立即妥善應(yīng)對(duì)，消除威脅。最近特區(qū)政府已經(jīng)就網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全進(jìn)行立法工作?？梢韵胂瘢愀廴蔗釙?huì)在維護(hù)金融安全、貿(mào)易安全、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域開(kāi)展立法或行政工作，務(wù)求香港在國(guó)家安全事務(wù)上得以立於不敗之地。同樣重要的，是香港必須加強(qiáng)國(guó)家安全教育，提升香港居民尤其年輕人的國(guó)家安全意識(shí)和責(zé)任感。在法律硬件和思想軟件的共同發(fā)力下，香港可望成為祖國(guó)南大門的堅(jiān)強(qiáng)守護(hù)者。

　　今天，香港「一國(guó)兩制」的實(shí)踐已經(jīng)進(jìn)入了新階段，也因而要承擔(dān)新使命，克服新挑戰(zhàn)。習(xí)近平主席在慶祝澳門回歸祖國(guó)25周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮發(fā)表的重要講話強(qiáng)調(diào)：「當(dāng)前和今後一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，『一國(guó)兩制』實(shí)踐也進(jìn)入了新階段。實(shí)現(xiàn)香港、澳門更好發(fā)展，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)，是新時(shí)代『一國(guó)兩制』實(shí)踐的重要使命。」為此，習(xí)主席要求澳門（也包括香港）要著力維護(hù)社會(huì)祥和穩(wěn)定。他指出：「當(dāng)前澳門形勢(shì)總體穩(wěn)定，但內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。要居安思危、未雨綢繆，著力防範(fàn)各種風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家安全和澳門穩(wěn)定?！箤?duì)香港來(lái)說(shuō)，在國(guó)家不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的大戰(zhàn)略下，維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任更重大和更光榮了。

　　今年是香港回歸祖國(guó)的第28個(gè)年頭。在建構(gòu)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制上，香港走過(guò)了不平凡的道路。然而，在中央的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，香港最終都能夠更切實(shí)和更有力地履行對(duì)國(guó)家和民族的責(zé)任，並讓「一國(guó)兩制」得以全面和準(zhǔn)確實(shí)踐。

　　香港中文大學(xué)社會(huì)學(xué)榮休講座教授、全國(guó)港澳研究會(huì)顧問(wèn)