備受關(guān)注的財(cái)政預(yù)算案終於出爐！昨日（26日）中午，財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波在立法會(huì)發(fā)表了2025至26年度財(cái)政預(yù)算案。主題為：「改革創(chuàng)新，提速發(fā)展」。

　　行政長(zhǎng)官李家超昨日發(fā)表聲明指出，財(cái)政司司長(zhǎng)發(fā)表本屆政府第三份財(cái)政預(yù)算案，就香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政整合，提出一系列實(shí)際和有效措施，鞏固政府的財(cái)政實(shí)力，並為香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展塑造新動(dòng)能和新優(yōu)勢(shì)。他與財(cái)政司司長(zhǎng)一樣，對(duì)香港的發(fā)展和前景充滿信心，呼籲社會(huì)各界支持這份預(yù)算案。前天下午，李家超在與港區(qū)全國(guó)政協(xié)委員座談交流時(shí)也指出，財(cái)政預(yù)算案在改善公共財(cái)政方面提出務(wù)實(shí)措施，既顧及社會(huì)實(shí)際情況和香港的競(jìng)爭(zhēng)力，又善用市場(chǎng)力量。他表示，在複雜多變的外圍環(huán)境下，深信香港一定能夠把握各項(xiàng)機(jī)遇，繼續(xù)發(fā)揮好「一國(guó)兩制」下背靠祖國(guó)、聯(lián)通世界的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)聯(lián)外通，積極融入國(guó)家發(fā)展策略，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，改善民生。

　　政務(wù)司司長(zhǎng)陳國(guó)基在會(huì)見傳媒時(shí)表示，這份財(cái)政預(yù)算案全面、穩(wěn)健、務(wù)實(shí)，在推動(dòng)發(fā)展改革創(chuàng)新的同時(shí)，著力管控公共開支，並且適度開源，展現(xiàn)政府善用公共資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的決心。

　　今年財(cái)政預(yù)算案的封面顏色是藍(lán)色，陳茂波在財(cái)政預(yù)算案中的第一句話是：「這是本屆政府任期中期的財(cái)政預(yù)算案?！供ぉみ@令人聯(lián)想到本屆政府推動(dòng)香港發(fā)展向「藍(lán)?！雇M(jìn)！將著力化解香港長(zhǎng)期積累的深層次矛盾，將積極應(yīng)對(duì)國(guó)家發(fā)展和國(guó)際局勢(shì)變化帶來(lái)的機(jī)遇。

　　這份2.8萬(wàn)字的財(cái)政預(yù)算案緊扣行政長(zhǎng)官李家超去年10月發(fā)表的施政報(bào)告，體現(xiàn)出「規(guī)劃圖」與「施工圖」緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣，其鮮明特點(diǎn)可用三字來(lái)概括：「新」「強(qiáng)」「韌」，即：激發(fā)創(chuàng)新活力，做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展韌性。

　　向「新」而行，激發(fā)創(chuàng)新活力

　　這是一份向「新」而行的財(cái)政預(yù)算案！

　　財(cái)政預(yù)算案用一個(gè)專章闡述「守正創(chuàng)新，培育新質(zhì)生產(chǎn)力」，又用一個(gè)專章闡述「北部都會(huì)區(qū)」，兩個(gè)專章總共4600多字，所佔(zhàn)篇幅較以往大大增加。

　　預(yù)算案提出，香港必須勇於改革、敢於破局、不斷創(chuàng)新，以制度改革釋放創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)潛能；通過科技創(chuàng)新，催生新模式、新動(dòng)能，加速新產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；完善人才培育和引進(jìn)，推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展，為改革和創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)支持。

　　「人工智能」是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)領(lǐng)域。預(yù)算案提出：「讓香港成為人工智能產(chǎn)業(yè)國(guó)際交流協(xié)作的匯聚地，通過前沿研究和落地應(yīng)用，全力發(fā)展人工智能為關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，並賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型?！供ぉみ@個(gè)定位符合香港實(shí)際。

　　當(dāng)下，人工智能迅猛發(fā)展，各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都在搶佔(zhàn)先機(jī)，各據(jù)所長(zhǎng)，各顯神通。內(nèi)地人工智能的發(fā)展處?kù)度颉傅谝惶蓐?duì)」，香港的優(yōu)勢(shì)是內(nèi)聯(lián)外通，定位「國(guó)際交流協(xié)作的匯聚地」非常恰當(dāng)?！　?/p>

　　為發(fā)展人工智能為關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，預(yù)算案提出了具體措施，包括：建設(shè)人工智能超算中心、香港微電子研發(fā)院、香港人工智能研發(fā)院，實(shí)施「人工智能資助計(jì)劃」、推動(dòng)國(guó)際交流及協(xié)作、金融及稅務(wù)支持，等等。為促進(jìn)人工智能應(yīng)用，也提出了許多具體措施，比如，港投公司今年將會(huì)舉辦首屆「國(guó)際機(jī)器人大會(huì)」；又比如，今年內(nèi)會(huì)推出「製造及生產(chǎn)線『升』級(jí)支持先導(dǎo)計(jì)劃」，等等。

　　此外，政府將制訂香港新型工業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展方案，引導(dǎo)市場(chǎng)資金投資策略性新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)；將推進(jìn)科技賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持「生命健康科技」「低空經(jīng)濟(jì)」等。

　　北部都會(huì)區(qū)是科技創(chuàng)新項(xiàng)目的重要承載地，預(yù)算案對(duì)「北都區(qū)」的用地、基建、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行了詳細(xì)闡述，特別是透過河套合作區(qū)發(fā)展，加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

　　縱觀以上措施，緊緊圍繞一個(gè)「新」字展開，既有「搭舞臺(tái)、開眼界」的新活動(dòng)，又有「注資金，促升級(jí)」的新政策，還有「拓空間，創(chuàng)未來(lái)」的新謀劃，由此推動(dòng)香港向「新」而行，把企業(yè)和人才的創(chuàng)新活力充分激發(fā)出來(lái)。

　　固本強(qiáng)基，做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

　　這是一份固本強(qiáng)基的財(cái)政預(yù)算案！

　　財(cái)政預(yù)算案用了接近7000字闡述「鞏固及提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)」，又用一個(gè)專章闡述「聚集人才高地」，還用一個(gè)專章闡述「加強(qiáng)與大灣區(qū)城市聯(lián)動(dòng)」。其核心是「三中心、一高地」，即：國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心，以及國(guó)際高端人才集聚高地。

　　在鞏固及提升國(guó)際金融中心方面，強(qiáng)調(diào)「關(guān)鍵在於制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、企業(yè)匯聚、資金融通?！雇ㄟ^全速推動(dòng)香港國(guó)際金融市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展，力求創(chuàng)造更多新增長(zhǎng)點(diǎn)。具體措施包括：便利海外企業(yè)和特定產(chǎn)品融資、提升交易和風(fēng)險(xiǎn)管理效率、推進(jìn)上市制度改革；打造資產(chǎn)及財(cái)富管理中心，打造離岸人民幣業(yè)務(wù)中心，等等。

　　在鞏固及提升國(guó)際貿(mào)易中心方面，強(qiáng)調(diào)：「發(fā)揮著內(nèi)聯(lián)外通的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)」具體措施涉及到：建設(shè)跨國(guó)供應(yīng)鏈管理中心、擴(kuò)闊網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)與「一帶一路」沿線國(guó)家的合作、支持本地企業(yè)，等等?！　　　　　?/p>

　　在鞏固及提升國(guó)際航運(yùn)中心方面，強(qiáng)調(diào)：「政府會(huì)以求新求變的精神，為業(yè)界注入更大的發(fā)展動(dòng)能?！咕唧w措施包括：政府會(huì)在今年成立香港海運(yùn)港口發(fā)展局，發(fā)展高增值海運(yùn)服務(wù)，推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展，建設(shè)智慧港口，等等。其中的「真金白銀」不少。比如，為發(fā)展智慧港口，政府已預(yù)留2.15億元，構(gòu)建港口小區(qū)系統(tǒng)。

　　預(yù)算案還對(duì)國(guó)際航空樞紐，以及醫(yī)療、文創(chuàng)、旅遊、教育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了深入闡述，亦有明確的資金支持。比如，為支持專上教育會(huì)推出新一輪15億元的「研究配對(duì)補(bǔ)助金計(jì)劃」，以鼓勵(lì)更多機(jī)構(gòu)資助院校研究。

　　縱觀以上措施，緊緊圍繞一個(gè)「強(qiáng)」字展開，無(wú)論推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還是拓展市場(chǎng)範(fàn)圍；無(wú)論是立足香港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是與內(nèi)地聯(lián)動(dòng)、併船出海，都是為了把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，令根基更穩(wěn)固。

　　開源節(jié)流，提升發(fā)展韌性

　　這是一份開源節(jié)流的財(cái)政預(yù)算案！

　　預(yù)算案體現(xiàn)了《基本法》第107條訂明的「量入為出」原則，確保公共財(cái)政的韌性和可持續(xù)性。

　　在預(yù)算案公眾諮詢階段，市民對(duì)連年財(cái)政赤字比較擔(dān)憂，李家超曾多次表示，政府將從開源和節(jié)流兩個(gè)方面逐步化解財(cái)政赤字。預(yù)算案提出「強(qiáng)化財(cái)政整合計(jì)劃」，回應(yīng)市民關(guān)切。

　　從「開源」看，體現(xiàn)「用者自付」和「能者多付」的原則，推行諸多增收措施。增收項(xiàng)目包括：由2025／26年度第三季起，將飛機(jī)乘客離境稅由現(xiàn)時(shí)每位乘客120元增加至200元；由即日起，各項(xiàng)人才及資本投資者入境計(jì)劃將收取申請(qǐng)費(fèi)600元，並把簽證費(fèi)按逗留期限長(zhǎng)短上調(diào)至600元或1300元；檢視並調(diào)整各政府隧道及主幹道的收費(fèi)；研究向由陸路邊境管制站離境的私家車徵收邊境建設(shè)費(fèi)，等等。

　　從「節(jié)流」看，嚴(yán)控政府開支增長(zhǎng)。2025／26年度節(jié)省政府經(jīng)常開支的幅度將由原來(lái)1%增加至2%，並延續(xù)兩年至2027／28年度，連同2024／25年度1%的減幅，累計(jì)的削減幅度為7%；公務(wù)員編制在2026／27及2027／28年度每年分別減2%，預(yù)計(jì)至2027年4月1日，在本屆政府任期內(nèi)將削減約10000個(gè)職位。

　　對(duì)於市民普遍關(guān)心的公務(wù)員薪資問題，政府提出在2025／26年度，所有行政、立法、司法機(jī)關(guān)及區(qū)議會(huì)全體人員一致「凍薪」，包括行政長(zhǎng)官及政治委任官員；行政會(huì)議非官守議員；全體公務(wù)員；立法會(huì)主席和所有議員，以及秘書處人員；終審法院首席法官、各級(jí)法院法官和司法機(jī)構(gòu)人員；以及區(qū)議會(huì)議員。

　　公務(wù)員事務(wù)局局長(zhǎng)楊何蓓茵昨日向全體公務(wù)員發(fā)信表示：「我相信同事會(huì)理解整套財(cái)政整合計(jì)劃對(duì)香港的發(fā)展是必須的」。她希望同事們繼續(xù)努力，以敢於破局、勇於創(chuàng)新的思維，進(jìn)一步擁抱科技，更好地用好人力資源、提速提效。在與公務(wù)員中央評(píng)議會(huì)和公務(wù)員團(tuán)體代表會(huì)面後，楊何蓓茵留意到許多公務(wù)員皆理解是次凍薪和削減編制的決定及支持政府改革工作模式、應(yīng)用科技的方向。

　　縱觀以上措施，緊緊圍繞一個(gè)「韌」字展開，無(wú)論是「開源」，還是「節(jié)流」，都盡量減少對(duì)普通市民的影響。如此安排，從經(jīng)常賬目看，政府經(jīng)常收入增加，經(jīng)常支出減少；從非經(jīng)營(yíng)賬目看，透過發(fā)行債券等方式，籌集「北都區(qū)」及其他工務(wù)工程資金，亦可達(dá)到投資未來(lái)的目的。

　　陳茂波表示，預(yù)測(cè)政府經(jīng)營(yíng)賬目在2025／26年度大致達(dá)至平衡，並從2026／27年度恢復(fù)盈餘，財(cái)政赤字水平由2026／27年度開始逐年下降。這給社會(huì)各界和市民吃了一顆「定心丸」！

　　十三屆全國(guó)政協(xié)副主席、中央港澳辦主任、國(guó)務(wù)院港澳辦主任夏寶龍?jiān)谇安痪谜{(diào)研大灣區(qū)時(shí)，希望香港勇於改革、敢於破局、不斷創(chuàng)新。這份財(cái)政預(yù)算案正正體現(xiàn)了這一要求。

　　時(shí)下，香港正處?kù)督?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在外圍環(huán)境複雜多變、內(nèi)部財(cái)政赤字壓力增大的情況下，這份預(yù)算案撐創(chuàng)新、強(qiáng)根基、提韌性，找準(zhǔn)了發(fā)力點(diǎn)，將為香港經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)能，值得社會(huì)各界支持和配合。

　?。ū疚淖髡邽槿珖?guó)政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)副主任，香港新時(shí)代發(fā)展智庫(kù)主席，暨南大學(xué)「一國(guó)兩制」與基本法研究院副院長(zhǎng)、客座教授）